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白彦锋:应对疫情可酌情调整地方财政自主权
浏览次数: 发布时间:2020年4月29日
 
  ——访中央财经大学财政税务学院院长白彦锋
 
  新冠肺炎疫情对国内经济造成较大冲击,地方政府“三保”(保工资、保运转、保基本民生)难度增大,一些地方本来财政就不宽裕,疫情致使地方增加了防疫经费、一线人员补贴等计划外支出。面对财政困境,地方政府应如何解决?为此,中国经济时报记者采访了中央财经大学财政税务学院院长白彦锋。
 
  多方面着手缓解地方财政压力
 
  中国经济时报:应如何缓解疫情给地方政府带来的财政压力?
 
  白彦锋:面对疫情对地方财政带来的冲击,国家财政部门高度关注,中央和地方政府采取了一系列措施:一是中央财政加大了对地方财政的资金拨付力度,特别是疫情防控方面。二是在支持中央部门开展疫情防控工作的同时,加快下达对地方转移支付资金,督促地方优化调整财政支出结构,优先保障疫情防控等急需必保支出。三是我国加快了地方债的下达力度。四是各地抓紧发行提前下达的地方专项债,力争二季度发行完毕。五是地方财政进一步落实好预算绩效管理,打好“铁算盘”,当好“铁公鸡”,不断提高财政支出效率。
 
  不断拓展地方收入来源
 
  中国经济时报:为了确保地方政府有效应对财政运行困难,应在哪些方面赋予地方政府更大自主权?
 
  白彦锋:在中央事权有所加强的背景下,地方财政将获得更大的自主权。其实地方财政不是没有钱,问题在于,地方召开两会早于全国两会,这样中央对地方的财政转移支付到位时间比较晚,但又有对资金支付进度的考核。未来可以考虑在资金的拨付进度和统筹使用方面赋予地方财政更大自主权。
 
  2019年10月发布的《国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》明确提出,后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证,逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革,再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数,由地方上缴中央,增量部分原则上将归属地方,确保中央与地方既有财力格局稳定。
 
  同时,地方要主动担当作为。2020年1-2月,浙江、云南等地的财政收入还实现了正增长。随着复工复产的加快,地方经济运行会逐渐改善,地方财政压力将有所缓解。但前提是正向激励、奖勤罚懒,而不能鼓励一些地方“等靠要”。
 
  继续深化财政改革
 
  中国经济时报:当前财政改革的重点和难点是什么?
 
  白彦锋:党的十九届四中全会指出,要健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。理顺中央和地方权责关系。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。赋予地方更多自主权,支持地方创造性开展工作。
 
  当前,要按照权责一致原则,规范垂直管理体制和地方分级管理体制。要优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。
 
白彦锋:中央财经大学财政税务学院院长、中国社会科学院大学税务硕士研究生学术导师
 
来源:中国经济时报
 
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